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雞西財政部部長劉昆:進一步增加北方地區(qū)冬季清潔取暖補助支持城市

時間: 2022-12-15 09:22:12 來源: 中惠地?zé)峁煞萦邢薰?/div>
  財政部部長劉昆:進一步增加北方地區(qū)冬季清潔取暖補助支持城市

  2022年4月16日,財政部黨組書記、部長劉昆在《求是》上發(fā)表題為《穩(wěn)字當頭穩(wěn)中求進實施好積極的財政政策》的公開撰文稱,持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境,推動綠色低碳發(fā)展,支持深入打好污染防治攻堅戰(zhàn),進一步增加北方地區(qū)冬季清潔取暖補助支持城市。

  以長江、黃河等流域為重點打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn),支持開展土壤污染防治,加快建立分類補償與綜合補償、縱向補償與橫向補償協(xié)調(diào)推進的生態(tài)保護補償制度。加強生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù),大力推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理。建設(shè)以******公園為主體的自然保護地體系。穩(wěn)步有序推進碳達峰碳中和。健全政府綠色采購標準,推進綠色低碳產(chǎn)品采購。完善清潔能源支持政策,大力發(fā)展可再生能源。

  原文如下


  劉昆

  2021年底召開的中央經(jīng)濟工作會議明確提出,2022年要繼續(xù)實施積極的財政政策。今年的《政府工作報告》對實施積極的財政政策作出了具體部署。財政部門要認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署,組織實施好積極的財政政策,政策發(fā)力適當靠前,為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤出力,保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。

  一、我國實施積極的財政政策成效顯著

  黨的十八大以來,我國連續(xù)十年實施積極的財政政策,適時適度預(yù)調(diào)微調(diào)。特別是黨的十九大以來,面對世紀疫情和百年變局交織的嚴峻形勢,積極的財政政策持續(xù)加碼發(fā)力,更加注重精準施策、提質(zhì)增效,全力護航“六穩(wěn)”、“六?!惫ぷ?。財政支出強度持續(xù)加大,民生和重點領(lǐng)域經(jīng)費保障不斷增強。實施大規(guī)模減稅降費,“十三五”以來的六年間,累計新增減稅降費超過8.6萬億元,市場主體活力持續(xù)激發(fā)。強化政府債務(wù)管理,深化財稅體制改革,全面落實過緊日子要求,創(chuàng)新建立并常態(tài)化實施財政資金直達機制,推動經(jīng)濟社會發(fā)展行穩(wěn)致遠。

  財政實力更加雄厚,統(tǒng)籌保障能力進一步增強。在經(jīng)濟保持平穩(wěn)運行基礎(chǔ)上,財政實力取得長足發(fā)展。黨的十九大以來,全國財政收入從17.26萬億元增長到20.25萬億元,五年收入總量達到93.18萬億元;全國財政支出從20.31萬億元增長到24.63萬億元,五年支出總量達到115.48萬億元,教育科技、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、基本民生等重點領(lǐng)域得到有效保障。

  基本民生保障堅實有力,改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。堅持把民生作為積極財政政策的優(yōu)先保障領(lǐng)域,不斷加大投入力度,推動人民群眾生活水平顯著改善。黨的十九大以來,******財政性教育經(jīng)費從2017年的3.42萬億元增長到2020年的4.29萬億元,社會保障和就業(yè)支出從2.46萬億元增長到3.39萬億元,衛(wèi)生健康支出從1.45萬億元增長到1.92萬億元,基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、城鄉(xiāng)低保等標準逐步提高。支持打贏脫貧攻堅戰(zhàn),2015年以來中央、省、市、縣財政專項扶貧資金投入近1.6萬億元,制定多方面幫扶舉措,推動我國歷史性解決了******貧困問題。

  ******重大戰(zhàn)略支撐有力,持續(xù)提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,加強對基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、******戰(zhàn)略科技力量的支持,全國財政科技投入五年來年均增長8.1%,優(yōu)化財政科研經(jīng)費管理,推動經(jīng)濟發(fā)展新動能不斷增強。研究出臺支持長江經(jīng)濟帶發(fā)展、海南自貿(mào)港建設(shè)、粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展等財稅政策,促進區(qū)域發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性進一步提升。扎實推進鄉(xiāng)村振興,農(nóng)民生活、農(nóng)村面貌發(fā)生巨大變化。堅持資金投入同污染防治攻堅任務(wù)相匹配,推動污染防治攻堅戰(zhàn)取得關(guān)鍵進展,生態(tài)環(huán)境明顯改善。

  財稅體制改革縱深推進,加快建立現(xiàn)代財政制度。在實施積極財政政策過程中,緊緊依靠改革破解難題。預(yù)算管理更加科學(xué)規(guī)范,績效管理改革全面推進。增值稅、個人所得稅等改革取得重大進展。主要領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案陸續(xù)出臺。財政資金直達機制創(chuàng)新建立并常態(tài)化實施。明確國有金融資本出資人職責(zé)。國有資產(chǎn)管理制度不斷完善。強化財會監(jiān)督,嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律,確保中央重大財稅政策落實落地。

  有效應(yīng)對和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險,財政始終保持穩(wěn)健運行。防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險,是保持財政可持續(xù)的重要方面。近年來,我們通過出臺一系列監(jiān)管制度,遏制增量,化解存量,在地方政府債務(wù)限額增加的同時,隱性債務(wù)風(fēng)險穩(wěn)步緩釋,地方政府債務(wù)處置工作取得積極成效??偟目矗覈斦\行平穩(wěn)健康,今后應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的政策空間還比較大,財政可持續(xù)性增強。

  二、繼續(xù)實施積極的財政政策必須深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想

  繼續(xù)實施積極的財政政策,必須堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo),始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循,科學(xué)把握新形勢新任務(wù)新要求,做好跨周期設(shè)計和逆周期調(diào)節(jié),推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。

  完整準確全面貫徹新發(fā)展理念。習(xí)近平總書記強調(diào),必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,加快構(gòu)建新發(fā)展格局,推動高質(zhì)量發(fā)展。財政政策直接關(guān)系生產(chǎn)、分配、流通、消費等各環(huán)節(jié)。實施積極的財政政策,必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,緊緊圍繞加快培育完整內(nèi)需體系、加快科技自立自強、推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、改善人民生活品質(zhì)等方面,健全政策支持體系,更好發(fā)揮財政在構(gòu)建新發(fā)展格局中的保障帶動作用,推動高質(zhì)量發(fā)展。

  堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進。以習(xí)近平同志為核心的黨中央反復(fù)強調(diào)要穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進。當前,“穩(wěn)”是前提,精準實施積極的財政政策,首先要對能否實現(xiàn)“穩(wěn)”的要求進行評價。在穩(wěn)的前提下在重點領(lǐng)域重點方面提升效能,注重精準,把握好度,奮發(fā)有為,實現(xiàn)穩(wěn)中求進的要求。政策安排要兼顧力度與節(jié)奏、當前與長遠、發(fā)展與安全。一方面,積極推出有利于經(jīng)濟穩(wěn)定的政策措施,根據(jù)形勢變化靈活調(diào)整赤字率、債務(wù)結(jié)構(gòu)和支出政策,熨平短期經(jīng)濟波動,做好“六穩(wěn)”、“六保”工作。另一方面,緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線,優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),加大對重點領(lǐng)域的支持力度,增強發(fā)展后勁,推動構(gòu)建新發(fā)展格局邁出新步伐。

  持續(xù)增進民生福祉。習(xí)近平總書記強調(diào),我們要堅持在發(fā)展中保障和改善民生,解決好人民朂關(guān)心朂直接朂現(xiàn)實的利益問題,更好滿足人民對美好生活的向往。公共財政取之于民、用之于民。實施積極的財政政策,必須始終堅持以人民為中心,圍繞推動解決發(fā)展不平衡不充分問題和民生領(lǐng)域短板弱項,集中政策和資金予以保障。帶頭落實政府過緊日子要求,大力壓減一般性支出,把寶貴的財政資金用在發(fā)展緊要處、民生急需上,推動人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實。同時,堅持盡力而為、量力而行,確保民生支出與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)、與財力狀況相匹配,切實增強民生政策的可持續(xù)性。

  統(tǒng)籌發(fā)展和安全。習(xí)近平總書記指出,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,增強憂患意識,做到居安思危,是我們黨治國理政的一個重大原則。實施積極的財政政策,必須樹牢憂患意識和底線思維,下好先手棋、打好主動仗,平衡好促發(fā)展和防風(fēng)險的關(guān)系。要提升風(fēng)險防控能力,建立健全風(fēng)險識別和監(jiān)測預(yù)警體系,完善風(fēng)險處置預(yù)案,堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。強化跨周期和逆周期調(diào)節(jié),合理安排赤字、債務(wù)及支出政策,推動財力下沉,嚴肅財經(jīng)紀律,有序化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。緊盯影響經(jīng)濟安全的薄弱環(huán)節(jié)和短板不足,加大政策和資金支持力度,推動重要產(chǎn)業(yè)、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控,著力維護******安全。

  堅持兩點論和重點論相統(tǒng)一。習(xí)近平總書記指出,在任何工作中,我們既要講兩點論,又要講重點論。實施積極的財政政策,要堅持兩點論和重點論相統(tǒng)一,增強調(diào)控的前瞻性、針對性和有效性。處理好總量和結(jié)構(gòu)的關(guān)系,在推動解決總量問題的同時,把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加突出位置,加強財政資源統(tǒng)籌,推動重大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化。處理好短期和長期的關(guān)系,既立足當前、解決短期問題,更兼顧長遠,圍繞******中長期發(fā)展規(guī)劃,強化跨周期政策設(shè)計,增強政策可持續(xù)性,推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。處理好國際和國內(nèi)的關(guān)系,既統(tǒng)籌兩個市場、兩種資源,更注重挖掘國內(nèi)需求潛力,發(fā)揮財政穩(wěn)投資促消費作用,推動構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

  三、準確把握2022年積極財政政策的內(nèi)涵要求

  當前,世紀疫情和百年變局交織疊加,外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴峻,我國經(jīng)濟發(fā)展面臨多年未見的需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。中央經(jīng)濟工作會議提出,2022年積極的財政政策要提升效能,更加注重精準、可持續(xù)。提升效能,就是要統(tǒng)籌財政資源,強化預(yù)算編制、審核、支出和績效管理,推進績效結(jié)果與預(yù)算安排有機銜接,加強與貨幣等政策協(xié)調(diào)。更加注重精準,就是要聚焦制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、科技創(chuàng)新、中小微企業(yè)減負紓困,實施新的減稅降費,以退還企業(yè)尚未抵扣的進項稅款為主要手段,大力改進增值稅留抵退稅制度;優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),落實過緊日子要求,加強對基本民生、對重點領(lǐng)域、對地方特別是基層的財力保障。更加注重可持續(xù),就是要統(tǒng)籌需要和可能安排財政支出,堅持在發(fā)展中保障和改善民生,不好高騖遠、吊高胃口;適當降低赤字率,合理安排債務(wù)規(guī)模,有效防范化解風(fēng)險。重點要把握以下方面。

  加大減負紓困力度,增強市場主體活力。堅持階段性措施和制度性安排相結(jié)合,減稅與退稅并舉。延續(xù)實施部分2021年到期的階段性減稅降費政策,研究出臺新的政策舉措,顯著加大增值稅留抵退稅力度。預(yù)計全年退稅減稅約2.5萬億元,其中留抵退稅約1.5萬億元。

  保持適當支出強度,優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。適當下調(diào)赤字率至2.8%左右。安排全國一般公共預(yù)算支出26.71萬億元,優(yōu)先支持已納入******“十四五”規(guī)劃綱要、重點專項規(guī)劃等的重點項目和科技攻關(guān)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域及區(qū)域重大戰(zhàn)略,適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資。

  合理安排地方政府專項債券,保障重點項目建設(shè)。安排新增地方政府專項債券額度3.65萬億元,并提前下達新增專項債券額度1.46萬億元。堅持“資金跟著項目走”,重點支持在建和能夠盡快開工的項目,擴大有效投資。

  推動財力下沉,支持基層做好“三保”工作。安排中央對地方轉(zhuǎn)移支付近9.8萬億元,加大省級財政財力下沉力度,支持基層落實助企紓困政策和“三?!惫ぷ鳌M晟瞥B(tài)化財政資金直達機制并擴大范圍,推動資金快速精準下達和使用。

  艱苦奮斗、勤儉節(jié)約,堅持黨政機關(guān)過緊日子。中央部門帶頭過緊日子,從嚴控制一般性支出,2022年中央部門支出下降2.1%,地方各級政府也要從嚴從緊,騰出更多財政資源,用于改善基本民生和支持市場主體發(fā)展。

  嚴肅財經(jīng)紀律,整飭財經(jīng)秩序。管好用好財政資金,不違規(guī)建設(shè)樓堂館所,不搞政績工程、形象工程。依法嚴厲打擊偷稅騙稅等行為,嚴格規(guī)范財務(wù)審計秩序,讓財經(jīng)紀律成為不可觸碰的“高壓線”。

  四、以積極的財政政策穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤

  今年實施好積極的財政政策,要堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進,財政政策發(fā)力適當靠前,用好政策工具箱、打足提前量,早出臺政策,早下?lián)苜Y金,早落地見效,著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤。

  加強對市場主體支持,著力穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)。實施新的組合式稅費支持政策,大力改進增值稅留抵退稅制度,對留抵稅額實行大規(guī)模退稅。優(yōu)先安排小微企業(yè),對小微企業(yè)的存量留抵稅額于6月底前一次性全部退還,增量留抵稅額足額退還。將科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高至99.99%。對小規(guī)模納稅人階段性免征增值稅。延續(xù)實施扶持制造業(yè)、小微企業(yè)和個體工商戶的減稅降費政策,并提高減免幅度、擴大適用范圍。加強對中小微企業(yè)融資等支持,綜合運用融資擔保、貸款貼息、獎勵補助等方式,引導(dǎo)撬動金融資源流向中小微企業(yè)。實施普惠金融發(fā)展示范區(qū)獎補政策,研究建立******融資擔保基金風(fēng)險補償機制,繼續(xù)實行融資擔保降費獎補。推動就業(yè)優(yōu)先政策提質(zhì)加力,對特困行業(yè)實行階段性緩繳養(yǎng)老保險費政策,延續(xù)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策,優(yōu)化創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息及獎補。

  大力推進科技創(chuàng)新,提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。支持原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技攻關(guān),繼續(xù)加大基礎(chǔ)研究投入,保障關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)資金需求,推動實施******科技重大專項。強化******戰(zhàn)略科技力量,支持推進******實驗室建設(shè)、全國重點實驗室體系重組以及國際科技創(chuàng)新中心和綜合性******科學(xué)中心建設(shè)。深入推進科技經(jīng)費管理改革,優(yōu)化調(diào)整科技經(jīng)費支出結(jié)構(gòu),擴大科研經(jīng)費包干制實施范圍,強化績效管理。增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和競爭力,新增支持一批專精特新“小巨人”企業(yè),著力解決基礎(chǔ)零部件等“卡脖子”問題。

  充分挖掘內(nèi)需潛力,推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化。用好政府債券擴大有效投資,支持推進交通、能源、水利等領(lǐng)域項目建設(shè)。地方政府專項債券適當提高使用集中度,向項目準備充分地區(qū)傾斜,并加快債券發(fā)行使用。鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目建設(shè)運營。完善教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、育幼、住房等支持政策體系,促進消費持續(xù)恢復(fù)。落實新能源汽車購置補貼、免征車輛購置稅等政策,促進新能源汽車消費。支持縣域商業(yè)建設(shè)行動,擴大農(nóng)村消費。推動重點領(lǐng)域政府購買服務(wù)改革,更好滿足公共服務(wù)需求。落實好支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的財稅支持政策,促進東、中、西和東北地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。提升新型城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量,推動健全常住地提供基本公共服務(wù)制度。系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設(shè)。支持再開工改造一批城鎮(zhèn)老舊小區(qū),有序推進城市更新。

  推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,全面推進鄉(xiāng)村振興。鞏固提升糧食安全保障能力,大力支持高標準農(nóng)田建設(shè)、黑土地保護利用、農(nóng)田水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè),推進種業(yè)振興。完善耕地地力保護補貼和農(nóng)機購置補貼政策。穩(wěn)定玉米、大豆生產(chǎn)者補貼和稻谷補貼政策,提升收儲調(diào)控能力。全面鞏固拓展脫貧攻堅成果,保持主要幫扶政策穩(wěn)定,中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金安排只增不減,并向鞏固拓展脫貧攻堅成果任務(wù)重、推進鄉(xiāng)村振興底子薄的地區(qū)傾斜。有序推進鄉(xiāng)村建設(shè),扶持壯大村級集體經(jīng)濟,支持加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),深化農(nóng)村綜合改革試點試驗,持續(xù)整治人居環(huán)境。

  持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境,推動綠色低碳發(fā)展。支持深入打好污染防治攻堅戰(zhàn),進一步增加北方地區(qū)冬季清潔取暖補助支持城市。以長江、黃河等流域為重點打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。支持開展土壤污染防治。加快建立分類補償與綜合補償、縱向補償與橫向補償協(xié)調(diào)推進的生態(tài)保護補償制度。加強生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù),大力推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理。建設(shè)以******公園為主體的自然保護地體系。穩(wěn)步有序推進碳達峰碳中和。健全政府綠色采購標準,推進綠色低碳產(chǎn)品采購。完善清潔能源支持政策,大力發(fā)展可再生能源。

  突出?;径档拙€,切實保障和改善民生。支持建設(shè)高質(zhì)量教育體系,優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu),增加義務(wù)教育經(jīng)費投入,促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)教育一體化。支持普惠性學(xué)前教育,加強縣域普通高中建設(shè),加大職業(yè)教育投入,支持高校“雙******”建設(shè),推動辦好特殊教育、繼續(xù)教育。推進衛(wèi)生健康體系建設(shè),繼續(xù)支持做好常態(tài)化疫情防控、疫苗接種、藥物研發(fā)等工作。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費人均財政補助標準。健全社會保障體系,穩(wěn)步實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌,適當提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金更低標準。健全分層分類的社會救助制度,繼續(xù)提高優(yōu)撫對象撫恤和生活補助標準。支持推進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè),擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給,滿足群眾多樣化文化需求。

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